開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“兩新組織黨建質(zhì)量管理應用”

實(shí)現“工作一屏掌控、政令一鍵智達、執行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監督一覽無(wú)余”的智治新格局

浙江臺州市委組織部

臺州椒江區委組織部

浙江臺州市始終牢記、堅決貫徹習近平總書(shū)記對臺州民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和黨建工作重要指示批示精神，圍繞創(chuàng )建新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)黨建示范城市，堅持以數字化改革為牽引，聚焦“浙里紅色根脈強基工程”跑道，突出以用促建、以建促用理念，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“兩新組織黨建質(zhì)量管理應用”，通過(guò)工作流程再造推動(dòng)兩新黨建重塑變革、提質(zhì)增效，實(shí)現以高質(zhì)量?jì)尚曼h建服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。應用場(chǎng)景于2021年9月正式啟用，目前日均活躍度達到1000余人次，入選浙江省數字化改革最佳應用和浙江省改革突破提名獎。

主要做法

突出三大需求，定制兩新黨建問(wèn)題清單。聚焦兩新黨建工作實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，梳理分析兩新黨組織運行監測和指導管理存在的問(wèn)題。

一是聚焦兩新黨組織問(wèn)題發(fā)現難。黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層還有“中梗阻”，黨建統領(lǐng)作用不夠明顯；部分黨組織活動(dòng)與企業(yè)治理發(fā)展存在“兩張皮”現象，黨組織在企業(yè)和職工群眾中的影響力不夠。

二是聚焦兩新黨組織風(fēng)險預估防范難。兩新組織存在員工流動(dòng)性大、黨員人數少、黨組織穩定性差的現象；兩新黨組織指導管理工作中存在運行情況掌握不全面、數據統計不精準、問(wèn)題發(fā)現不及時(shí)、整改落實(shí)不到位等難點(diǎn)，如2021年中央巡視反饋溫嶺少數民企黨組織處于“癱瘓”狀態(tài)。

三是聚焦兩新組織黨建工作質(zhì)量科學(xué)評估難、結果運用難。兩新組織類(lèi)型雜、數量多，基礎信息和榮譽(yù)懲戒等情況由不同行業(yè)監管部門(mén)歸口掌握，數據共享和協(xié)同處置水平低；兩新黨建量化評價(jià)難，存在就黨建評黨建的問(wèn)題，質(zhì)量評估指標定性多、定量少，還不夠精準科學(xué)。針對存在的這些現實(shí)問(wèn)題，找準數字化場(chǎng)景應用需求切入口。

突出三大場(chǎng)景，打造兩新黨建智控平臺。圍繞兩新黨組織全生命周期管理服務(wù)，搭建“兩新黨建質(zhì)量管理”駕駛艙，打造具象化、可量化、可評價(jià)的兩新黨建“智慧大腦”，實(shí)現市縣鄉和全市兩新黨組織一貫到底、一屏掌控。

一是系統集成三大核心場(chǎng)景。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“提高黨的建設質(zhì)量”重要論述，集成組織生活質(zhì)量、企村結對促共富等關(guān)鍵指標，建立“雙強指數”模型，構建“雙強爭先”場(chǎng)景；集成黨組織空轉、書(shū)記缺配等預警指標，建立“管控力指數”模型，構建“管控防癱”場(chǎng)景；集成雙覆蓋質(zhì)量、組織領(lǐng)導、工作保障、群眾滿(mǎn)意度等指標，建立兩新“強基指數”模型，構建“強基提質(zhì)”場(chǎng)景，推動(dòng)兩新黨建工作質(zhì)量整體躍升。

二是“多跨協(xié)同”促進(jìn)整體智治。梳理兩新黨建“數據需求清單”和“數源系統清單”，橫向對接人民銀行、民政、市場(chǎng)監管等12個(gè)部門(mén)數源系統，常態(tài)歸集全市25685家兩新組織共14類(lèi)5萬(wàn)余條共享數據；縱向覆蓋全市4373個(gè)兩新黨組織、4542名兩新黨組織書(shū)記的業(yè)務(wù)數據，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

三是“兩端聯(lián)動(dòng)”打通工作鏈條。開(kāi)通治理和服務(wù)兩個(gè)端口，實(shí)現數據互聯(lián)互通，確保兩新黨建工作傳遞至“最小單元”。其中，治理端貫通市縣鄉三級，涵蓋市、縣兩新工委成員單位和130個(gè)鄉鎮（街道）黨（工）委；服務(wù)端“臺先鋒”依托浙里辦，覆蓋全市兩新黨組織，開(kāi)設基礎信息維護、預警問(wèn)題整改、黨組織生活開(kāi)展等6個(gè)功能模塊。

突出三大機制，重塑兩新黨建業(yè)務(wù)流程。圍繞兩新黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮，再造任務(wù)交辦、事項報告、訴求辦理等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現工作重構重塑、高效協(xié)同。

一是完善政令快速直達機制。開(kāi)通任務(wù)派發(fā)、工作部署渠道，實(shí)時(shí)將上級指示精神傳達至基層黨組織書(shū)記，緊急任務(wù)以“點(diǎn)對點(diǎn)”短信跟進(jìn)提示，確保不漏一人。如面對疫情防控緊急態(tài)勢，市委兩新工委通過(guò)平臺將防疫任務(wù)下達給全市47個(gè)快遞物流黨支部，切實(shí)做到快響激活。

二是建立重要事項報告機制。制定出臺民企黨組織重要事項報告制度，明確九大類(lèi)報告事項，規范事項報告程序，暢通下級黨組織事項線(xiàn)上報告渠道。目前，全市共有企業(yè)停產(chǎn)、書(shū)記變更等213個(gè)事項通過(guò)“服務(wù)端”及時(shí)上報。如上工寶石公司易地搬遷后，黨支部書(shū)記線(xiàn)上提出黨組織整建制遷轉申請，街道第2天就完成檔案移交。

三是構筑訴求直通辦理機制。積極發(fā)揮黨組織“前哨”“探頭”作用，及時(shí)收集企業(yè)在疫情防控、人才引進(jìn)、技術(shù)革新等方面訴求，同步上線(xiàn)訴求辦理、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等功能，打造“訴求收集-進(jìn)度查詢(xún)-實(shí)時(shí)反饋-書(shū)記評價(jià)”訴求辦理閉環(huán)，有效提升黨組織的影響力和話(huà)語(yǔ)權。已累計收集各類(lèi)意見(jiàn)訴求219件、辦結208件，辦結滿(mǎn)意率高達97.1%。如方遠電商園黨支部線(xiàn)上提交快件收發(fā)不便訴求，行業(yè)管理部門(mén)第一時(shí)間選派5名服務(wù)專(zhuān)員組團幫扶，去年“雙十一”電商園銷(xiāo)售額同比增長(cháng)10.5%。

突出三大功能，提升兩新黨組織運行質(zhì)量。圍繞“七張問(wèn)題清單”，創(chuàng )新推出管控防癱、質(zhì)量監測、賽馬比拼等功能模塊，全過(guò)程智控黨組織運行，全方位呈現市、縣、鄉和基層黨組織四級兩新黨建工作質(zhì)量水平。

一是“三色預警”強管理。聚焦問(wèn)題發(fā)現難、預防難，智能檢索比對“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況”“黨組織換屆”等32項預警指標，自動(dòng)生成“紅、黃、綠”三色預警信息，即時(shí)推送整改建議，完成后審核銷(xiāo)號。應用上線(xiàn)以來(lái)，累計生成1398個(gè)預警信息，已整改98%。

二是動(dòng)態(tài)監測增質(zhì)效。聚焦工作質(zhì)量科學(xué)評估難，在全國地市級層面率先研究出臺《兩新黨建工作高質(zhì)量發(fā)展評估指標體系（試行）》，建立兩新黨建工作質(zhì)量量化指標體系，通過(guò)“定性+定量”“主觀(guān)+客觀(guān)”的方式，設定第一議題制度落實(shí)、行政處罰等8大類(lèi)監測項目，實(shí)行“多維畫(huà)像”、精準研判。一些基層干部反映，通過(guò)指標體系精準評估，明確了短板和不足，讓黨組織干有目標、改有方向。

三是賽馬比拼促提升。聚焦數據結果運用難，根據監測預警及整改數據，自動(dòng)生成兩新黨組織“雙強指數”和縣鄉兩級抓兩新黨建工作“強基指數”，按照指數得分排名設置“紅黑榜”實(shí)時(shí)發(fā)布公開(kāi)晾曬，逐級評估兩新黨建工作整體水平。目前，共發(fā)布2批次榜單，其中上黑榜的40個(gè)黨組織，已有42.5%實(shí)現晉位提升。

成效及啟示

圍繞應用運行制度化、規范化，配套出臺民企黨組織重要事項報告、黨組織防癱預警管理、加強民企黨建工作指導員隊伍建設、兩新黨建工作高質(zhì)量發(fā)展評估指標體系等4個(gè)規范性文件，建立月度黨建質(zhì)量監測報告、兩新黨建巡查結果亮曬、應用使用情況納入考核等配套運行制度，推動(dòng)實(shí)現“三個(gè)制度性重塑”。

一是重塑兩新黨建工作質(zhì)量評估體系。通過(guò)“雙強指數”和“強基指數”，實(shí)現對兩新黨組織運行“一鏈式”管理和縣鄉抓兩新黨建工作“一鍵式”直通，建立了以發(fā)展看黨建、從問(wèn)題評黨建、用實(shí)效考黨建的評價(jià)機制。

二是重塑兩新黨組織“問(wèn)題防范化解”長(cháng)效機制。通過(guò)三色預警閉環(huán)管理和“管控力指數”晾曬，實(shí)現了對黨組織問(wèn)題的及時(shí)感知、預警和整改，鞏固擴大巡視整改成果，健全了“發(fā)現問(wèn)題靠黨建、問(wèn)題發(fā)生查黨建、問(wèn)題解決看黨建”的黨建統領(lǐng)作用發(fā)揮有效路徑。

三是重塑上下貫通、執行有力的兩新黨組織體系。通過(guò)構建打造“一倉兩端三場(chǎng)景”，初步實(shí)現了兩新黨建工作一屏掌控、政令一鍵智達、執行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監督一覽無(wú)余的智治新格局。應用運行以來(lái)累計推動(dòng)問(wèn)題黨組織數下降403個(gè)，事項辦結時(shí)限縮減2.5天；月主題黨日正常開(kāi)展率提升7.8%，服務(wù)事項滿(mǎn)意率提升 22.2%。